Россия: Молчание опять знак согласия

Судьба накопительной пенсии в пятницу была в целом решена. Формально ее решили депутаты Госдумы. Несмотря на то что перед рассмотрением законопроекта в думских комитетах — бюджетном и по труду — шли ожесточенные дискуссии преимущественно между социальным и финансово-экономическим блоками правительства, Госдума в третьем, окончательном чтении проголосовала за снижение накопительной пенсии с 2014 года на 4% — до 2%. Фактически же решение было принято, как и предполагалось, на совещаниях у президента Владимира Путина, заявившего 18 ноября о необходимости отсрочить на год принятые изменения по сокращению накопительной части пенсии.

На деле компромисс еще более сложен. Принятое решение, по существу, в основной части пенсионной системы не меняет ничего на 2013 год. На 2014 год решена ровно половина проблемы — Пенсионный фонд получил право за счет получения накоплений граждан, не высказавших иного желания, выплачивать им в будущем пенсию, исходя из втрое сниженного накопительного компонента пенсии — в обмен на две трети уже сделанных накоплений.

Какой будет пенсия для тех, кто заявил о том, что остается в полноценной накопительной системе, равно как и для всех остальных, еще предстоит решить.

Белый дом настоял на том, что стоимость "страхового года" для целей пенсионного страхования он будет определять постановлением правительства, а главная дискуссия о том, какой будет новая пенсионная формула и как она будет рассчитываться, еще впереди: предположительно она пройдет весной 2013 года.

В Пенсионный фонд за работника работодатель платит 26% от заработка, верхняя граница которого определена в 2012 году в 512 тыс. руб., в 2013 году — 567 тыс. руб., еще 10% — сверх этих годовых зарплат. По данным ПФР, накопительные счета имеют 75 млн человек, из них 15 млн уже перевели свои пенсионные накопления в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) или управляющие компании (УК).

Следующий, 2013 год для граждан будет годом выбора — именно тогда они могут перевести свои страховые пенсионные взносы в накопительную или солидарную часть, заявил глава комитета Госдумы по труду Андрей Исаев ("Единая Россия"), подчеркнув, что перераспределение накопительного тарифа будет добровольным. Как пояснили "Ъ" в Минтруде, накопления тех, кто сделал выбор в пользу НПФ или УК, останутся в накопительной части автоматически. Это наиболее важный момент принятого компромисса. Клиенты НПФ и УК избавлены от необходимости подтверждать собственный выбор без подачи заявления в ПФР в том или ином виде и в 2013 году, и позже уже имеющиеся "накопительные" 6% прошлых лет останутся в частном управлении, новые 6% платежей будут прибавляться к ним же.

Если же гражданин в течение следующего года свой выбор не сделает, оставшись "молчуном", 4% платежа в 2014 году уйдут в солидарную часть на выплаты текущих пенсий, а 2% так и останутся в управлении Внешэкономбанка. ВЭБ выглядит главным пострадавшим от этого решения — стоимость администрирования системы для него останется той же, а объем средств "молчунов" под его управлением сократится втрое. Впрочем, исходя из пояснений главы Минфина Антона Силуанова, расширение инвестдекларации ПФР позволит ему инвестировать в инфраструктурные облигации самостоятельно и более активно. Например, уже есть планы по покупке ПФР таких бумаг РЖД на сумму до 200-300 млрд руб. Если же граждане разочаровались в управлении своими накоплениями НПФ, накопления можно будет перевести под управление ВЭБа, уточнили в Минтруде.

Не все парламентарии проголосовали за поправки. Оксана Дмитриева ("Справедливая Россия") заявила, что ее не устраивает тот факт, что 4% в бюджете Пенсионного фонда записаны в накопительной части и их перевод на выплату текущих пенсий не предусмотрен, что является "еще одним аргументом финансовым лоббистам бороться за деньги", в 2013 году — это 353 млрд руб. Среди ее аргументов за снижение до 2% — низкая доходность частных фондов (6,5%), против роста в 15% страховой пенсии.

Считающие решение Госдумы справедливым частные пенсионные фонды продолжат работу в том же режиме, никаких широких рекламных кампаний на привлечение граждан у них не предусмотрено, заявили "Ъ" в Национальной ассоциации пенсионных фондов (НАПФ). Председатель НАПФ Константин Угрюмов уточнил, что "фактически предстоит выбор между абстрактными обещаниями размера будущей пенсии в распределительной системе и "живыми" деньгами в накопительной системе, которые инвестируются и, что важно, наследуются". По итогам этого года в НПФ перейдет 6-8 млн граждан, прогнозируют в НАПФ, к 2013 году в частных фондах свои накопления будут держать как минимум 21 млн человек.

Правительственные чиновники, а также в администрации президента неохотно комментируют принятое решение: "тема снижения накопительной пенсии очень болезненна", хотя и единодушны — "2013 год будет годом дальнейшего обсуждения и дискуссий". "Не исключен и снос 2%",— говорит один из собеседников "Ъ". "Все к этому идет, 2% останутся никому не нужны, инвестирование и обслуживание таких смешных денег станет дорогим. Прибавка к пенсии будет незначительной — меньше 5% к страховой пенсии: это означает право на единовременную выплату этой части пенсии и головную боль для государства",— поясняет замдиректора Института развития социального страхования Дмитрий Алексеев.

Решения по накопительной пенсии приняты Госдумой в отсутствии окончательного и согласованного варианта стратегии развития пенсионной системы до 2030 года: доработанную версию Минтруд представит только в середине декабря. Но даже после этой публикации выбор 2013 года по крайней мере часть граждан будет делать вслепую. Пока не утверждена в деталях новая пенсионная формула, выбирать между "солидарной с 2%" и "накопительной с 6%" пенсиями можно, только руководствуясь чистыми и не основанными на расчетах убеждениями. При этом отмена рассылки ПФР "писем счастья" (см. стр. 9) лишь усложнит частным лицам расчеты будущей пенсии.