Ради пенсии придется потрудиться

Юрий Панченко, "Коммерсантъ-Украина", №92, 2010

http://kommersant.ua/doc.html?docId=1380686

Для снижения бюджетной нагрузки на Пенсионный фонд власти намерены в этом году ввести налоговый сбор для предпринимателей и ограничить максимальные пенсии. В перспективе планируется повысить пенсионный возраст для женщин до 60 лет с постепенным увеличением для всех граждан до 65 лет. Эти реформы отвечают рекомендациям международных кредиторов страны, но в оппозиции не верят в их реализацию.
Одним из ключевых пунктов обнародованной администрацией президента "Программы экономических реформ на 2010-2014 годы" (см. вчерашний Ъ) должно стать изменение пенсионной системы. Необходимость ее пересмотра вызвана низким уровнем социальной защиты. Сейчас доход 55% пенсионеров не превышает 800 грн ($100), притом что объем пенсионных расходов в 2009 году достиг 18% от ВВП, а 40% доходов Пенсионного фонда составили субвенции из госбюджета. В администрации президента называют ряд факторов, усугубляющих проблему: низкий пенсионный возраст у женщин – 55 лет, многочисленные льготы по профессиональному и социальному признаку, тенизация экономики, что приводит к низкому уровню привлечения населения к пенсионному страхованию, а также недостаточная дифференциация механизмов пенсионного обеспечения.
Первоочередными шагами (до конца 2010 года) в решении проблемы должны стать фиксированный размер пенсионного взноса для частных предпринимателей и ограничение максимального размера пенсий (обсуждается – в размере 12 прожиточных минимумом для нетрудоспособных). Основные меры предлагается реализовывать в среднесрочной перспективе – до конца 2012 года. Украине предложено постепенное (в течение десяти лет) повышение пенсионного возраста женщин до аналогичного уровня у мужчин – 60 лет. По расчетам администрации президента, это позволит уже к 2014 году снизить пенсионные выплаты до 12% от ВВП.
В долгосрочной перспективе (до конца 2014 года) пенсионный возраст обеих гендерных категорий может быть повышен до европейских стандартов – 65 лет. Это коснется лишь тех граждан Украины, которым к 2012 году будет менее 35 лет. Трудовой стаж, позволяющий раньше этого срока выйти на пенсию, будет увеличен с 25 лет до 35 лет с одновременным повышением коэффициента расчетов каждого года работы сверх нормированного стажа. Сейчас в ЕС средний возраст выхода на пенсию составляет 60 лет (в Греции, которая переживает острый бюджетный кризис,– 58 лет), велись дискуссии о его повышении до 65 лет (теперь – до 70 лет).
Президентские инициативы совпадают с рекомендациями Всемирного банка, советовавшего Украине ежегодно в течение десяти лет повышать пенсионный возраст для женщин на полгода. "Мы участвовали в разработке этой стратегии, и многие наши предложения были учтены",– говорит старший специалист банка по вопросам социальной защиты Екатерина Петрина. Еще в прошлом году представители Партии регионов категорически отказывались поддерживать такие пенсионные инициативы. Поэтому в нынешней оппозиции не верят в реализацию предложенных изменений. "Возникает вопрос: существует ли политический спрос на такие реформы. Ответ на него можно найти в декларациях и действиях нынешнего правительства. Они прямо противоречат тому, что заложено в этой программе",– считает экс-министр финансов Виктор Пинзенык. По его мнению, власть декларирует реформы только для возобновления сотрудничества с МВФ.
В Кабмине не спешат с внедрением пенсионной реформы. "Позиция министерства состоит в том, что увеличение пенсионного возраста – это последний шаг, для выхода из сложившейся ситуации нужно использовать другие средства. В любом случае ни в нынешнем году, ни скорее всего в следующем повышение не планируется",– сказал пресс-секретарь Министерства труда и социальной политики Михаил Кухар.